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山东省人大常委会办公厅举办新闻发布会 解读《山东省安全生产条例》

   

  

  1月18日上午,山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过了《山东省安全生产条例》,将于2017年5月1日起施行。会后,省人大常委会办公厅召开新闻发布会,邀请省人大常委会法制工作委员会副主任石晓、省政府法制办副主任李春田、省安监局副局长赵卫东进行解读。

  发布会上,省人大常委会法制工作委员会副主任石晓介绍,《山东省安全生产条例》回应了群众关切,凝聚了社会各界智慧,是一部广泛集中民智、充分反映民意的法规。《条例》密切结合山东安全生产工作进行了制度创新,如:进一步理顺了安全生产监督管理体制,明确了乡镇人民政府、街道办事处、开发区管理机构在安全生产方面的职责;对高危生产经营单位重点进行了规范;建立了安全生产风险分级管控和生产安全事故隐患排查治理双重预防工作机制;明确了有关行业和领域的生产经营单位实施安全生产责任保险制度;保障并发挥生产经营单位从业人员参与安全生产活动的权利和积极性等。《条例》确立的一系列制度,对加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展有着重要意义,将在山东经济社会发展过程中产生重要而深远的影响。

  省政府法制办副主任李春田介绍,2006年我省制定的《条例》对预防和减少生产安全事故,保障人民生产财产安全发挥了重要作用。但是,随着我省经济社会的进一步发展,安全生产领域许多新的特点和问题逐步凸现和暴露,安全生产基础仍然薄弱,安全生产责任不落实、安全防范和监管不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题较为突出,生产安全事故仍处于易发高发期。2014年8月31日,全国人大常委会通过了《关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》,强化并进一步落实了生产经营单位的安全生产主体责任,对依法建立和完善安全生产工作体制和机制作出了新规定。我省《条例》的许多条款与新修订的《安全生产法》不一致,需要进一步补充完善。另外,我省近几年来在安全生产工作实践中总结出了一些经验做法,也制定出台了一些行之有效的监管措施,有必要将其充实到《条例》中,为促进我省安全生产形势持续稳定好转提供法律保障。在《条例》修订过程中,首先是引入立法前评估程序。省安监局与省人大常委会法工委、省法制办联合组成立法前评估调研组,对修订工作进行总体设计和论证。第二是注重深入基层调研,召集部分市、县安监局、重点企业、小微企业代表等召开座谈会,向各市安监局、省有关部门、省有关重点企业书面征求了意见,并借助他山之石,到宁夏、甘肃两省(区)开展了立法调研。第三是实行开门立法,广泛征求了社会各界的意见。书面征求了17个市政府的意见,在省人大网站、省政府法制网和《大众日报》、《生活日报》上登载,公开征求了社会各界的意见。

  省安监局副局长赵卫东介绍了《条例》的学习和宣贯工作安排:一是以省政府安委会名义印发《关于学习贯彻<山东省安全生产条例>的通知》,并召开会议对宣传贯彻进行安排部署。二是充分利用报刊、广播、电视、网络等渠道,邀请专家、学者等业内人士从不同层面不同角度进行解读《条例》,让广大公众深入了解《条例》,营造良好社会氛围。三是制修定配套文件和规定。对照《条例》规定,对以往制定下发的有关文件和规定进行修订;依据《条例》确立的制度安排,制定具体办法规定,确保《条例》的各项规定真正落地;督促各设区的市结合各地实际,依据《条例》加快推动地方安全生产立法工作。四是加强教育培训,把《条例》纳入企业主要负责人、安全管理人员培训的重要内容,并将教育培训结果作为考核安全生产管理能力的重要内容之一。五是把《条例》纳入各级负有安全生产监管职责部门执法检查的重要内容,组织修订执法检查标准,完善执法内容,加大执法力度,用严格执法推动《条例》贯彻实施。督促生产经营单位依据《条例》,及时修订完善安全生产规章制度,依法依规从事生产经营。

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  山东省人民政府安全生产委员会关于全面贯彻落实《山东省安全生产条例》的通知

  新修订的《山东省安全生产条例》(以下简称《条例》)已于2017年1月18日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过,自2017年5月1日起施行。为做好新《条例》的学习宣传和贯彻落实工作,现将有关事项通知如下:

  一、充分认识《条例》颁布实施的重大意义

  新修订的《条例》,是我省安全生产领域出台的与新修订《安全生产法》配套的一部综合性、基础性地方法规。新《条例》的颁布实施,是我省进一步加强安全生产工作的又一项重大举措,是我省安全生产法治体系建设的重要里程碑。《条例》集中彰显了以人为本、安全发展、源头防范的理念,立足山东实际,坚持问题导向,充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对安全生产工作的重要决策部署和新指示、新要求,对强化生产经营单位主体责任、政府及其有关部门监管责任落实,建立安全生产风险分级管控和生产安全事故隐患排查治理双重预防工作机制,防止和减少生产安全事故,保障人民群众的生命和财产安全,促进全省安全生产形势持续稳定好转,具有十分重要的意义。各地、各部门和各单位要充分认识《条例》的重要性和紧迫性,把学习宣传《条例》作为当前和今后一个时期安全生产工作的一件大事,采取切实有效措施,积极主动抓好学习宣传贯彻工作,不断提高各类人员和社会公众的安全生产法治意识,努力营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

  二、准确把握《条例》的精神实质

  《条例》紧密结合我省安全生产工作实际,共设置6章49条,从生产经营单位的安全生产保障、监督管理、事故应急救援与调查处理、法律责任等几个方面作了规定,有很多制度创新。一是进一步理顺了安全生产监督管理体制,明确了乡镇人民政府、街道办事处、开发区管理机构在安全生产方面的职责。二是对高危生产经营单位重点进行了规范,要求按规定设置安全总监,建立安全生产委员会,建立并落实安全生产承诺公告制度、负责人现场带班制度等。三是建立了安全生产风险分级管控和生产安全事故隐患排查治理双重预防工作机制。四是明确了有关行业和领域的生产经营单位实施安全生产责任保险制度,规定“矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等行业和领域的生产经营单位应当根据国家规定实施安全生产责任保险制度”。五是保障并发挥生产经营单位从业人员参与安全生产活动的权利和积极性。各级各有关部门要紧紧把握精神实质,组织本系统、本单位人员认真学习新《条例》,既要系统性、全面性地把握理解各项制度,又要突出重点加强对新制度、新内容、新罚则的学习和理解,真正做到融会贯通,确保各项制度得到不折不扣地贯彻执行。

  三、切实加强《条例》宣传贯彻

  各级各有关部门要高度重视《条例》的宣传贯彻工作,加强领导,精心组织,认真谋划,狠抓落实。要广泛开展社会宣传,充分利用广播、电视、网络、报纸等传统媒体和微博、微信、手机客户端等新媒体,多渠道传播、多形态展现,达到家喻户晓、人人皆知。省政府安委会将组织省主要媒体开设宣贯专栏进行系列解读报道,邀请专家、学者从不同层面不同角度进行解读。要集中开展送《条例》进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动,在车站、机场、商场、广场等人员密集场所、重点区域张贴悬挂标语、横幅,在全社会形成强大舆论氛围和宣传声势。各级各有关部门要采取专题讲座、专家辅导、座谈交流等方式,使所有生产经营单位主要负责人,包括对本单位生产经营负有全面领导责任的法定代表人、实际控制人以及其他主要决策人,认真学习《条例》的重要内容,准确理解和把握精神实质,依法履行安全生产工作职责。要将《条例》的内容纳入生产经营单位主要负责人、分管安全生产负责人和安全管理人员安全资格考核认定辅导教材和大纲,强化全员培训,让生产经营单位及其从业人员了解其法定权利、义务和在安全生产中必须遵守的行为规范。要将《条例》纳入干部教育培训的重要内容,对各级政府及有关部门负责人进行专题培训,增强领导干部依法抓安全生产工作的能力。各级负有安全监管职责的部门要分期、分批组织本系统干部职工认真学习《条例》全文,提升依法行政的能力水平。要将《条例》纳入安全生产行政执法人员执法资格培训、业务考核的重点内容,加强学习和研究,深刻领会精神实质,准确理解条款内容,履行好安全生产监管职责。

  四、抓紧修订完善《条例》相关配套制度规定

  各级各部门要抓紧依据《条例》规定,制定出台和修订相关制度规定。一是对已发布的涉及安全生产方面的规章和规范性文件,凡与《条例》有抵触的,要及时调整和修改。二是针对本地安全生产工作实际,结合贯彻落实《条例》新出台的相关制度,抓紧健全完善配套措施。三是设区的市要加强安全生产地方性法规建设,充分利用《立法法》所赋予的地方性法规立法权,推进安全生产法制化进程,推动本地区安全生产条例的制定出台。四是要将《条例》的贯彻落实与各级党委政府正在制定的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》结合起来,与当前安全生产重点工作结合起来,紧紧抓住突出矛盾和问题,着力在预防和治本上下功夫,大力推进安全生产领域依法治理。

  五、进一步加大对《条例》执法检查力度

  各级各部门要按照“谁执法、谁普法”的要求,采取多种形式,加强对《条例》的普法宣传,教育公民、法人及其他组织自觉守法。要认真制定安全生产年度行政执法计划,把《条例》作为日常监管执法的重要内容,增强监管执法的针对性和有效性。注重发挥案例的警示教育作用,对监管执法过程中发现的典型隐患和问题要以案释法,向企业有关人员宣传普及《条例》相关规定,督促指导企业举一反三,全面正确履行各项法定义务,确保安全生产。要充分利用《条例》赋予的新的执法手段和处罚措施,深入开展重点行业领域专项整治,加大“打非治违”力度,坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等措施,坚决遏制重特大事故发生。今年下半年,将结合“安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动”,组织开展一次全省性的《条例》专项执法检查。

  省政府安委会适时对各市落实《条例》情况进行检查督导,并将其作为考核奖惩的重要依据。


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